(2017年7月1日修改)
第一章 總則
第一條 為落實(shí)全面從嚴治黨要求,嚴肅黨內政治生活,凈化黨內政治生態(tài),加強黨內監督,規范巡視工作,根據《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。
第二條 黨的中央和省、自治區、直轄市委員會(huì )實(shí)行巡視制度,建立專(zhuān)職巡視機構,在一屆任期內對所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。
中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門(mén)黨組(黨委)可以實(shí)行巡視制度,設立巡視機構,對所管理的黨組織進(jìn)行巡視監督。
黨的市(地、州、盟)和縣(市、區、旗)委員會(huì )建立巡察制度,設立巡察機構,對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監督。
開(kāi)展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任。
第三條 巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,貫徹新發(fā)展理念,堅定對中國特色社會(huì )主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,尊崇黨章,依規治黨,落實(shí)中央巡視工作方針,深化政治巡視,聚焦堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,發(fā)現問(wèn)題、形成震懾,推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展,確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。
第四條 巡視工作堅持中央統一領(lǐng)導、分級負責;堅持實(shí)事求是、依法依規;堅持群眾路線(xiàn)、發(fā)揚民主。
第二章 機構和人員
第五條 黨的中央和省、自治區、直轄市委員會(huì )成立巡視工作領(lǐng)導小組,分別向黨中央和省、自治區、直轄市黨委負責并報告工作。
巡視工作領(lǐng)導小組組長(cháng)由同級黨的紀律檢查委員會(huì )書(shū)記擔任,副組長(cháng)一般由同級黨委組織部部長(cháng)擔任。巡視工作領(lǐng)導小組組長(cháng)為組織實(shí)施巡視工作的主要責任人。
中央巡視工作領(lǐng)導小組應當加強對省、自治區、直轄市黨委,中央有關(guān)部委,中央國家機關(guān)部門(mén)黨組(黨委)巡視工作的領(lǐng)導。
第六條 巡視工作領(lǐng)導小組的職責是:
(一)貫徹黨的中央委員會(huì )和同級黨的委員會(huì )有關(guān)決議、決定;
(二)研究提出巡視工作規劃、年度計劃和階段任務(wù)安排;
(三)聽(tīng)取巡視工作匯報;
(四)研究巡視成果的運用,分類(lèi)處置,提出相關(guān)意見(jiàn)和建議;
(五)向同級黨組織報告巡視工作情況;
(六)對巡視組進(jìn)行管理和監督;
(七)研究處理巡視工作中的其他重要事項。
第七條 巡視工作領(lǐng)導小組下設辦公室,為其日常辦事機構。
中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室設在中央紀律檢查委員會(huì )。
省、自治區、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導小組辦公室為黨委工作部門(mén),設在同級黨的紀律檢查委員會(huì )。
第八條 巡視工作領(lǐng)導小組辦公室的職責是:
(一)向巡視工作領(lǐng)導小組報告工作情況,傳達貫徹巡視工作領(lǐng)導小組的決策和部署;
(二)統籌、協(xié)調、指導巡視組開(kāi)展工作;
(三)承擔政策研究、制度建設等工作;
(四)對派出巡視組的黨組織、巡視工作領(lǐng)導小組決定的事項進(jìn)行督辦;
(五)配合有關(guān)部門(mén)對巡視工作人員進(jìn)行培訓、考核、監督和管理;
(六)辦理巡視工作領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
第九條 黨的中央和省、自治區、直轄市委員會(huì )設立巡視組,承擔巡視任務(wù)。巡視組向巡視工作領(lǐng)導小組負責并報告工作。
第十條 巡視組設組長(cháng)、副組長(cháng)、巡視專(zhuān)員和其他職位。巡視組實(shí)行組長(cháng)負責制,副組長(cháng)協(xié)助組長(cháng)開(kāi)展工作。
巡視組組長(cháng)根據每次巡視任務(wù)確定并授權。
第十一條 巡視工作人員應當具備下列條件:
(一)理想信念堅定,對黨忠誠,在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;
(二)堅持原則,敢于擔當,依法辦事,公道正派,清正廉潔;
(三)遵守黨的紀律,嚴守黨的秘密;
(四)熟悉黨務(wù)工作和相關(guān)政策法規,具有較強的發(fā)現問(wèn)題、溝通協(xié)調、文字綜合等能力;
(五)身體健康,能勝任工作要求。
第十二條 選配巡視工作人員應當嚴格標準條件,對不適合從事巡視工作的人員,應當及時(shí)予以調整。
巡視工作人員應當按照規定進(jìn)行輪崗交流。
巡視工作人員實(shí)行任職回避、地域回避、公務(wù)回避。
第三章 巡視范圍和內容
第十三條 中央巡視組的巡視對象和范圍是:
(一)省、自治區、直轄市黨委和人大常委會(huì )、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導班子及其成員,省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院黨組主要負責人,副省級城市黨委和人大常委會(huì )、政府、政協(xié)黨組主要負責人;
(二)中央部委領(lǐng)導班子及其成員,中央國家機關(guān)部委、人民團體黨組(黨委)領(lǐng)導班子及其成員;
(三)中央管理的國有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委(黨組)領(lǐng)導班子及其成員;
(四)中央要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導班子及其成員。
第十四條 省、自治區、直轄市黨委巡視組的巡視對象和范圍是:
(一)市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)黨委和人大常委會(huì )、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導班子及其成員,市(地、州、盟)中級人民法院、人民檢察院和縣(市、區、旗)人民法院、人民檢察院黨組主要負責人;
(二)省、自治區、直轄市黨委工作部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員,政府部門(mén)、人民團體黨組(黨委、黨工委)領(lǐng)導班子及其成員;
(三)省、自治區、直轄市管理的國有企業(yè)、事業(yè)單位黨委(黨組)領(lǐng)導班子及其成員;
(四)省、自治區、直轄市黨委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導班子及其成員。
第十五條 巡視組對巡視對象執行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內法規,遵守黨的紀律,落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任等情況進(jìn)行監督,著(zhù)力發(fā)現黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問(wèn)題:
(一)違反政治紀律和政治規矩,存在違背黨的路線(xiàn)方針政策的言行,有令不行、有禁不止,陽(yáng)奉陰違、結黨營(yíng)私、團團伙伙、拉幫結派,以及落實(shí)意識形態(tài)工作責任制不到位等問(wèn)題;
(二)違反廉潔紀律,以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問(wèn)題;
(三)違反組織紀律,違規用人、任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選,以及獨斷專(zhuān)行、軟弱渙散、嚴重不團結等問(wèn)題;
(四)違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律,落實(shí)中央八項規定精神不力,搞形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題;
(五)派出巡視組的黨組織要求了解的其他問(wèn)題。
第十六條 派出巡視組的黨組織可以根據工作需要,針對所轄地方、部門(mén)、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題或者巡視整改情況,開(kāi)展機動(dòng)靈活的專(zhuān)項巡視。
第四章 工作方式和權限
第十七條 巡視組可以采取以下方式開(kāi)展工作:
(一)聽(tīng)取被巡視黨組織的工作匯報和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)題匯報;
(二)與被巡視黨組織領(lǐng)導班子成員和其他干部群眾進(jìn)行個(gè)別談話(huà);
(三)受理反映被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員和下一級黨組織領(lǐng)導班子主要負責人問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)等;
(四)抽查核實(shí)領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的情況;
(五)向有關(guān)知情人詢(xún)問(wèn)情況;
(六)調閱、復制有關(guān)文件、檔案、會(huì )議記錄等資料;
(七)召開(kāi)座談會(huì );
(八)列席被巡視地區(單位)的有關(guān)會(huì )議;
(九)進(jìn)行民主測評、問(wèn)卷調查;
(十)以適當方式到被巡視地區(單位)的下屬地方、單位或者部門(mén)了解情況;
(十一)開(kāi)展專(zhuān)項檢查;
(十二)提請有關(guān)單位予以協(xié)助;
(十三)派出巡視組的黨組織批準的其他方式。
第十八條 巡視組依靠被巡視黨組織開(kāi)展工作,不干預被巡視地區(單位)的正常工作,不履行執紀審查的職責。
第十九條 巡視組應當嚴格執行請示報告制度,對巡視工作中的重要情況和重大問(wèn)題及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導小組請示報告。
特殊情況下,中央巡視組可以直接向中央巡視工作領(lǐng)導小組組長(cháng)報告,省、自治區、直轄市黨委巡視組可以直接向省、自治區、直轄市黨委書(shū)記報告。
第二十條 巡視期間,經(jīng)巡視工作領(lǐng)導小組批準,巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀違法的具體問(wèn)題線(xiàn)索,移交有關(guān)紀律檢查機關(guān)或者政法機關(guān)處理;對群眾反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時(shí)解決的問(wèn)題,向被巡視黨組織提出處理建議。
第五章 工作程序
第二十一條 巡視組開(kāi)展巡視前,應當向同級紀檢監察機關(guān)、政法機關(guān)和組織、審計、信訪(fǎng)等部門(mén)和單位了解被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員的有關(guān)情況。
第二十二條 巡視組進(jìn)駐被巡視地區(單位)后,應當向被巡視黨組織通報巡視任務(wù),按照規定的工作方式和權限,開(kāi)展巡視了解工作。
巡視組對反映被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員的重要問(wèn)題和線(xiàn)索,可以進(jìn)行深入了解。
第二十三條 巡視了解工作結束后,巡視組應當形成巡視報告,如實(shí)報告了解的重要情況和問(wèn)題,并提出處理建議。
對黨風(fēng)廉政建設等方面存在的普遍性、傾向性問(wèn)題和其他重大問(wèn)題,應當形成專(zhuān)題報告,分析原因,提出建議。
第二十四條 巡視工作領(lǐng)導小組應當及時(shí)聽(tīng)取巡視組的巡視情況匯報,研究提出處理意見(jiàn),報派出巡視組的黨組織決定。
第二十五條 派出巡視組的黨組織應當及時(shí)聽(tīng)取巡視工作領(lǐng)導小組有關(guān)情況匯報,研究并決定巡視成果的運用。
第二十六條 經(jīng)派出巡視組的黨組織同意后,巡視組應當及時(shí)向被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其主要負責人分別反饋相關(guān)巡視情況,指出問(wèn)題,有針對性地提出整改意見(jiàn)。
根據巡視工作領(lǐng)導小組要求,巡視組將巡視的有關(guān)情況通報同級黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導及其職能部門(mén)。
第二十七條 被巡視黨組織收到巡視組反饋意見(jiàn)后,應當認真整改落實(shí),并于2個(gè)月內將整改情況報告和主要負責人組織落實(shí)情況報告,報送巡視工作領(lǐng)導小組辦公室。
被巡視黨組織主要負責人為落實(shí)整改工作的第一責任人。
第二十八條 對巡視發(fā)現的問(wèn)題和線(xiàn)索,派出巡視組的黨組織作出分類(lèi)處置的決定后,依據干部管理權限和職責分工,按照以下途徑進(jìn)行移交:
(一)對領(lǐng)導干部涉嫌違紀的線(xiàn)索和作風(fēng)方面的突出問(wèn)題,移交有關(guān)紀律檢查機關(guān);
(二)對執行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問(wèn)題,移交有關(guān)組織部門(mén);
(三)其他問(wèn)題移交相關(guān)單位。
第二十九條 有關(guān)紀律檢查機關(guān)、組織部門(mén)收到巡視移交的問(wèn)題或者線(xiàn)索后,應當及時(shí)研究提出談話(huà)函詢(xún)、初核、立案或者組織處理等意見(jiàn),并于3個(gè)月內將辦理情況反饋巡視工作領(lǐng)導小組辦公室。
第三十條 派出巡視組的黨組織及其組織部門(mén)應當把巡視結果作為干部考核評價(jià)、選拔任用的重要依據。
第三十一條 巡視工作領(lǐng)導小組辦公室應當會(huì )同巡視組采取適當方式,了解和督促被巡視地區(單位)整改落實(shí)工作并向巡視工作領(lǐng)導小組報告。
巡視工作領(lǐng)導小組可以直接聽(tīng)取被巡視黨組織有關(guān)整改情況的匯報。
第三十二條 巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況,應當以適當方式公開(kāi),接受黨員、干部和人民群眾監督。
第六章 紀律與責任
第三十三條 派出巡視組的黨組織和巡視工作領(lǐng)導小組應當加強對巡視工作的領(lǐng)導。對領(lǐng)導巡視工作不力,發(fā)生嚴重問(wèn)題的,依據有關(guān)規定追究相關(guān)責任人員的責任。
第三十四條 紀檢監察機關(guān)、審計機關(guān)、政法機關(guān)和組織、信訪(fǎng)等部門(mén)及其他有關(guān)單位,應當支持配合巡視工作。對違反規定不支持配合巡視工作,造成嚴重后果的,依據有關(guān)規定追究相關(guān)責任人員的責任。
第三十五條 巡視工作人員應當嚴格遵守巡視工作紀律。巡視工作人員有下列情形之一的,視情節輕重,給予批評教育、組織處理或者紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理:
(一)對應當發(fā)現的重要問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現的;
(二)不如實(shí)報告巡視情況,隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)的;
(三)泄露巡視工作秘密的;
(四)工作中超越權限,造成不良后果的;
(五)利用巡視工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益的;
(六)有違反巡視工作紀律的其他行為的。
第三十六條 被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員應當自覺(jué)接受巡視監督,積極配合巡視組開(kāi)展工作。
黨員有義務(wù)向巡視組如實(shí)反映情況。
第三十七條 被巡視地區(單位)及其工作人員有下列情形之一的,視情節輕重,對該地區(單位)領(lǐng)導班子主要負責人或者其他有關(guān)責任人員,給予批評教育、組織處理或者紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理:
(一)隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的;
(二)拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的;
(三)指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作,或者誣告、陷害他人的;
(四)無(wú)正當理由拒不糾正存在的問(wèn)題或者不按照要求整改的;
(五)對反映問(wèn)題的干部群眾進(jìn)行打擊、報復、陷害的;
(六)其他干擾巡視工作的情形。
第三十八條 被巡視地區(單位)的干部群眾發(fā)現巡視工作人員有本條例第三十五條所列行為的,可以向巡視工作領(lǐng)導小組或者巡視工作領(lǐng)導小組辦公室反映,也可以依照規定直接向有關(guān)部門(mén)、組織反映。
第七章 附則
第三十九條 各省、自治區、直轄市黨委可以根據本條例,結合各自實(shí)際,制定實(shí)施辦法。
第四十條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的黨組織實(shí)行巡視制度的規定,由中央軍委參照本條例制定。
第四十一條 本條例由中央紀委會(huì )同中央組織部解釋。
第四十二條 本條例自2015年8月3日起施行。2009年7月2日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》同時(shí)廢止。